國家能源局關于印發(fā)《國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認定指引》的通知

國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕65號

各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位：

　　為規(guī)范國家能源局及派出機構對用戶受電工程“三指定”行為的認定工作，提高行政執(zhí)法透明度和效率，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認定指引》印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

國家能源局  

2020年11月30日

國家能源局用戶受電工程“三指定”行為認定指引

　　第一條 為了規(guī)范用戶受電工程“三指定”行為的認定工作，有效防范和杜絕“三指定”行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進供電市場公平開放，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力供應與使用條例》以及《供電監(jiān)管辦法》等有關規(guī)定，結合監(jiān)管工作實際，制定本指引。

　　第二條 本指引適用于國家能源局及派出機構對用戶受電工程“三指定”行為的認定及“三指定”行為案件的立案、調查、審查、審理、處罰等工作。

　　第三條 本指引所稱供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務的企業(yè)法人、組織和分支機構。

　　第四條 本指引所稱用戶受電工程，是指由用戶出資建設，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務時涉及的電力工程。

　　第五條 本指引所稱用戶受電工程“三指定”行為，是指供電企業(yè)直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位，限制或者排斥其他單位的公平競爭，侵犯用戶自由選擇權的行為。

　　施工單位包括承裝（修、試）電力設施單位和工程監(jiān)理單位。

　　設備材料供應單位包括設備材料供應商和設備材料生產廠家。

　　第六條 國家能源局及派出機構執(zhí)法人員辦理“三指定”行為案件過程中，應當遵循專業(yè)標準和職業(yè)道德，全面、客觀、公正地調查、收集、審核證據(jù)，確認事實。

　　第七條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認定為指定設計單位的行為：

　?。ㄒ唬橛脩羰茈姽こ讨苯又该?、確定、認定或者限定設計單位，影響用戶選擇設計單位的；

　?。ǘ┩ㄟ^口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設計單位，影響用戶選擇設計單位的；

　?。ㄈ┦谝馓囟ǖ脑O計單位介入報裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方案答復、設計圖紙審查和竣工檢驗等用電報裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇設計單位的；

　?。ㄋ模┎捎貌缓侠淼墓╇姺桨复饛蜆藴?、拖延供電方案答復時間等方式，或者在供電方案中未明確引入電源或者供電方式、計量計費方式等設計所需要的必要信息，影響用戶選擇設計單位的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^批復不合理的接電點、隱瞞供電能力等手段增加用戶投資成本，影響用戶選擇設計單位的；

　?。┳孕刑岣咴O計、施工單位資質等級、業(yè)績標準，或者自行提高設計圖紙審查標準，影響用戶選擇設計單位的；

　　（七）自行設置設計準入條件，導致用戶只能選擇特定設計單位的；

　?。ò耍┎捎貌皇芾怼⒉煌ㄟ^、拖延設計圖紙審查，或者不出具設計圖紙審查意見等方式，影響用戶選擇設計單位的；

　　（九）國家能源局及派出機構認定的其他指定設計單位的行為。

　　第八條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認定為指定施工單位的行為：

　?。ㄒ唬橛脩羰茈姽こ讨苯又该鳌⒋_定、認定或者限定施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

　?。ǘ┩ㄟ^口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

　　（三）授意特定的施工單位介入報裝申請、現(xiàn)場勘察、供電方案答復、設計圖紙審查和竣工檢驗等用電報裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇施工單位的；

　?。ㄋ模┳孕刑岣咴O計、施工單位資質等級標準、業(yè)績標準，或者自行提高設計圖紙審查標準，影響用戶選擇施工單位的；

　?。ㄎ澹┎捎貌缓侠淼墓╇姺桨复饛蜆藴省⑼涎哟饛蜁r間，或者采取不受理、不通過、拖延設計圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗等方式，影響用戶選擇施工單位的；

　　（六）以不合理的供電方案或者無故提高設計圖紙審查標準增加用戶投資成本，引導用戶為降低投資成本選擇特定施工單位的；

　　（七）在接電時，要求用戶或者導致用戶選擇特定施工單位進行接電施工，為特定施工單位牟取利益提供便利的；

　?。ò耍┳孕性O置施工準入條件，導致用戶只能選擇特定施工單位的；

　?。ň牛┮笥脩糇灾鬟x擇的施工單位，與特定的施工單位簽訂分包合同（協(xié)議）的；

　?。ㄊ﹪夷茉淳旨芭沙鰴C構認定的其他指定施工單位的行為。

　　第九條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認定為指定設備材料供應單位的行為：

　?。ㄒ唬橛脩羰茈姽こ讨苯又该?、確定、認定或者限定設備材料的品牌、生產廠家或者供應單位，影響用戶選擇設備材料供應單位的；

　　（二）通過口頭、書面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設備材料供應單位，影響用戶選擇設備材料采購選擇權利的；

　　（三）自行提高設計、施工單位資質等級標準、業(yè)績標準，或者自行提高設計圖紙審查標準，影響用戶或者施工單位選擇設備材料供應單位的；

　?。ㄋ模┎捎貌缓侠淼墓╇姺桨复饛蜆藴?、拖延答復時間，或者采取不受理、不通過、拖延設計圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗等方式，影響用戶或者施工單位選擇設備材料供應單位的；

　?。ㄎ澹┮笥脩艋蛘呤┕挝粚υO備材料額外進行試驗檢測，影響用戶或者施工單位選擇設備材料供應單位的；

　　（六）指定設備材料特定型號、規(guī)格、生產廠家，或者限定設備材料供應品牌范圍，影響用戶或者施工單位選擇設備材料的；

　　（七）通過指定設計、施工單位，以工程總承包等形式，指定設備材料供應單位的；

　?。ò耍﹪夷茉淳旨芭沙鰴C構認定的其他指定設備材料供應單位的行為。

　　第十條 供電企業(yè)要求用戶委托其代建或者指定特定單位代建用戶受電工程，可以認定為“三指定”行為。

　　第十一條 用戶委托實施的用戶受電工程，供電企業(yè)未按規(guī)定組織招投標或者違反招投標有關規(guī)定，選擇特定設計、施工或者設備材料供應單位的，可以認定為“三指定”行為。

　　第十二條 對于用戶自主選擇設計單位、施工單位和設備材料供應單位的，供電企業(yè)在業(yè)務受理、供電方案答復、設計圖紙審查、中間檢查、竣工檢驗和裝表接電等環(huán)節(jié)采用不同標準、設置障礙的，認定如下：

　?。ㄒ唬┯脩舯黄雀淖冞x擇供電企業(yè)指定的設計、施工或者設備材料供應單位的，可以認定為“三指定”行為；

　?。ǘ┯脩粑锤淖冞x擇，供電企業(yè)不按照規(guī)定辦理用電業(yè)務的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第一、五款認定；

　?。ㄈ┯脩粑锤淖冞x擇，但是足以影響其他用戶選擇權或者該用戶后續(xù)用戶受電工程選擇權的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第五款認定。

　　第十三條 有下列情形之一的，國家能源局及派出機構已對“三指定”行為進行責令改正：

　?。ㄒ唬┮笤摰厥泄╇娖髽I(yè)進行過“三指定”行為整改的；

　?。ǘ┰谠摰厥泄╇娖髽I(yè)開展過“三指定”行為監(jiān)管，并采取了監(jiān)管措施的；

　?。ㄈ┮笤摰厥泄╇娖髽I(yè)開展過“三指定”行為治理，并采取了監(jiān)管措施的；

　?。ㄋ模┢渌麑υ摰厥泄╇娖髽I(yè)進行過“三指定”行為整改的情形。

　　第十四條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

　?。ㄒ唬┥鐣绊憪毫拥?；

　　（二）以暴力、脅迫手段實施“三指定”行為的；

　?。ㄈ┎慌浜匣蛘吒蓴_國家能源局及派出機構以及所屬工作人員執(zhí)行公務的；

　?。ㄋ模┮颉叭付ā毙袨榘l(fā)生電力安全事故的；

　?。ㄎ澹┮颉叭付ā毙袨榻邮苓^行政處罰等處理后，又實施“三指定”行為的；

　?。┢渌婪◤闹靥幜P情節(jié)。

　　第十五條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰：

　　（一）主動消除或者減輕“三指定”行為危害后果的；

　　（二）配合國家能源局及派出機構調查有立功表現(xiàn)的；

　?。ㄈ┢渌婪◤妮p或者減輕處罰情節(jié)。

　　第十六條 國家能源局及派出機構可以就用戶受電工程“三指定”行為咨詢并采用專家意見書和法律意見書。

　　第十七條 本指引由國家能源局負責解釋。

　　第十八條 本指引自印發(fā)之日起施行?！秶译娏ΡO(jiān)管委員會用戶受電工程“三指定”行為認定指引（試行）》（辦稽查〔2009〕76號）同時廢止。