市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會明確提出，完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱“意見”）對外發(fā)布。

這份文件2000多字、10條意見，被稱為“市場準入10條”。這是中央層面首次專門就完善市場準入制度出臺的政策文件，釋放了推動有效市場和有為政府更好結(jié)合、進一步激發(fā)市場活力的重要信號。

市場準入體制更加健全

意見第一條就提出“完善市場準入負面清單管理模式”，要求各類依法設(shè)定的市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。這意味著，要通過完善制度確?！耙粏伪M列”“不得單外有單”，充分維護了該項制度的嚴肅性和權(quán)威性。

在市場準入管理措施調(diào)整程序上，意見明確，可能造成經(jīng)濟運行突發(fā)重大風(fēng)險的，經(jīng)報黨中央、國務(wù)院同意后，可采取臨時性市場準入管理措施。這意味著未經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，行業(yè)主管部門無權(quán)作出臨時性市場禁入決定，這有助于防范行政權(quán)力濫用，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動

意見明確，加強內(nèi)外資準入政策調(diào)整協(xié)同，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對內(nèi)資設(shè)定準入門檻的，對外資同步適用。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入

促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是意見的一大亮點。

意見提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標準引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制

意見提出，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，穩(wěn)妥放寬準入限制，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準入標準。

進一步清理服務(wù)業(yè)準入環(huán)節(jié)的各類限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務(wù)業(yè)市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”的市場準入環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。