2025年2月發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）標志著新能源全面入市時代的到來，將對我國新能源發(fā)展以及電力市場建設(shè)與運營帶來深刻變革。能源綠色轉(zhuǎn)型是我國能源發(fā)展不變的目標，新能源全面入市是必經(jīng)之路，136號文的出臺彰顯了國家以市場化手段促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的決心和魄力，其機制設(shè)計注重計劃保障手段和市場機制的有效銜接，以更加靈活的調(diào)節(jié)機制促進新能源高質(zhì)量發(fā)展?；趯π抡叩膶W習和理解，本文結(jié)合新能源全面入市后的趨勢，淺談八個方面的認識。

發(fā)揮政策機制提升效率和穩(wěn)定預期的作用

認識一：新能源或?qū)⒉饺搿胺€(wěn)速提質(zhì)”階段，以市場機制促進平穩(wěn)較快增長是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國新能源產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)“十三五”至“十四五”的規(guī)模擴張期，裝機增速呈現(xiàn)顯著階梯特征：新能源發(fā)電2020~2022年年均新增裝機超1億千瓦，2023~2024年其新增裝機已躍升至年均3億千瓦以上，實現(xiàn)了高速發(fā)展。類比高速列車行駛原理，新能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷初期加速后亟需轉(zhuǎn)入“定速巡航”模式——增速劇烈波動也可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈共振風險，恰如列車頻繁變速導致能耗激增與安全隱患。新能源發(fā)電裝機如能穩(wěn)定在年均2~3億千瓦左右的增長規(guī)模，更有利于促進新能源平穩(wěn)較快發(fā)展，這一判斷存在三方面考量：其一，產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡。當前我國已建成全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，上游制造產(chǎn)能、中游儲能配套與下游電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施形成萬億級資產(chǎn)規(guī)模，增速大幅波動將引發(fā)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過?；蚬┙o缺口；其二，系統(tǒng)消納能力約束。根據(jù)《2030年前碳達峰行動方案》目標倒推，假設(shè)年均2.5億千瓦增量可使風光裝機在2030年達到28億千瓦的預測值，該增速既滿足碳達峰需求，又與電網(wǎng)靈活性資源建設(shè)節(jié)奏相匹配；其三，市場機制轉(zhuǎn)型要求。政策工具已從保障性收購的“剛性管控”轉(zhuǎn)向市場電價機制的“彈性調(diào)節(jié)”，在保障投資合理回報促進發(fā)展的同時規(guī)避過度激勵引發(fā)的裝機過熱。136號文的機制電價能夠發(fā)揮市場“調(diào)節(jié)器”的作用，如能得到科學有效落實，將有利于穩(wěn)定市場預期，促進新能源產(chǎn)業(yè)鏈投資、電網(wǎng)建設(shè)周期與市場需求增長的動態(tài)平衡。

認識二：電力市場引導新能源實現(xiàn)“時空布局”優(yōu)化，市場主體能力建設(shè)將迎來系統(tǒng)性升級。我國風、光新能源產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模體量大、投資主體多、市場敏感度高等特征，在電力市場化改革縱深推進背景下，市場主體對時空差異化價格信號的響應能力將成為核心競爭要素，這將引發(fā)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深層次變革。主要體現(xiàn)在：其一，新能源投資邏輯將由資源導向型向市場導向型轉(zhuǎn)變。市場主體需構(gòu)建覆蓋項目全生命周期的市場分析體系，在調(diào)節(jié)成本低、系統(tǒng)消納強的區(qū)域優(yōu)先布局，推動新能源開發(fā)與電網(wǎng)承載能力、負荷需求特征實現(xiàn)動態(tài)匹配。其二，新能源投資技術(shù)經(jīng)濟模型面臨迭代升級。傳統(tǒng)基于固定電價的技術(shù)經(jīng)濟分析模型亟待向市場化電價預測模型轉(zhuǎn)型，需構(gòu)建包含中長期合約價格、現(xiàn)貨市場價格、輔助服務收益、綠證價格等多維度的經(jīng)濟性評估體系，為投資決策提供動態(tài)價值錨定。其三，電力交易人才隊伍建設(shè)迫在眉睫。隨著新能源全面入市，市場主體數(shù)量增多，交易品種和規(guī)則復雜化，電力交易員需具備電力系統(tǒng)運行、金融市場分析、風險管控等復合型知識結(jié)構(gòu)，可依托中電聯(lián)行業(yè)平臺，建立包含基礎(chǔ)知識、模擬實訓的階梯式培養(yǎng)體系，并推動電力交易員職業(yè)資格與崗位要求的有機銜接。其四，數(shù)字技術(shù)賦能市場資源配置。探索構(gòu)建“電力市場+人工智能”融合分析平臺，深度挖掘海量運行數(shù)據(jù)與市場信息的關(guān)聯(lián)價值，實現(xiàn)電力流與信息流的智能協(xié)同，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供數(shù)字化支撐。

搭建火電與新能源同臺競爭機制平臺

認識三：多電源品種在市場同臺競爭將更加充分，需結(jié)合功能定位進行差異化機制設(shè)計。隨著2021年1439號文推動煤電全量入市、2025年136號文要求新能源全量參與市場，氣電、水電、核電等電源部分市場化，我國電力市場已形成多電源品種同臺競爭格局。由于不同電源成本結(jié)構(gòu)差異顯著（煤電高固定成本、新能源低邊際成本）、功能定位分化（煤電提供容量支撐、新能源側(cè)重低碳屬性），傳統(tǒng)電能量市場的單一價格信號已難以兼顧資源優(yōu)化配置與成本合理回收。對此，我國已開展差異化補償機制的多種探索實踐，如針對煤電建立容量電價補償機制，針對新能源設(shè)計綠色證書核發(fā)交易，針對氣電實施動態(tài)成本補償，初步平衡了不同電源的價值關(guān)系。隨著新能源全面入市，未來需構(gòu)建“多層次電力市場+多元價值體系+精細化電價機制”的復合框架，通過容量市場、輔助服務市場和綠證市場的協(xié)同，實現(xiàn)安全、綠色、經(jīng)濟目標的動態(tài)均衡。遠期可探索分平臺競價模式，基于2030年裝機結(jié)構(gòu)和負荷預測進行市場推演，在現(xiàn)貨市場低/零電價時段常態(tài)化背景下，電能量市場價格信號逐步弱化，轉(zhuǎn)向以容量價值、調(diào)節(jié)能力和環(huán)境效益為主導的市場資源配置機制，可結(jié)合未來各階段發(fā)展節(jié)奏，探索分品種分平臺競價等多種設(shè)計方式。

認識四：部分地區(qū)的電價結(jié)構(gòu)正在加快調(diào)整，應避免進入“市場化改革”等同于降電價的誤區(qū)。新能源全面入市推動電價體系從單一電量價格向“電能量+容量+輔助服務+綠色價值”的復合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。電能量價格受現(xiàn)貨市場邊際成本定價機制影響（當前邊際定價機組以煤電為主），疊加中長期合約價格向現(xiàn)貨收斂，呈現(xiàn)下降趨勢，但容量電價占比提升、輔助服務費用疏導、環(huán)境價值顯性化將維持終端電價總體穩(wěn)定。當前需避免“建市場即降電價”的認知偏差，以部分省份為例，廣東2025年中長期年度中長期交易價格已向現(xiàn)貨邊際成本收斂，均價降至0.39元/千瓦時左右，但容量補償比例尚不足30%，輔助服務費用僅部分疏導；甘肅新能源大發(fā)時段均價跌破0.2元/千瓦時，容量補償和綠色環(huán)境溢價不足，導致經(jīng)營主體成本回收缺口擴大。隨著各地現(xiàn)貨市場的全面鋪開，若容量補償、輔助服務疏導、綠證交易等機制不同步，將帶來行業(yè)運營風險。因此，建議加快建立容量成本全周期回收機制（如煤電、氣電更高比例的容量電價補償）、完善輔助服務費用的分攤規(guī)則，最終形成多維成本協(xié)同疏導的新型電價體系。

提高“計劃與市場”功能認識

能源安全是市場化改革道路的基石

認識五：正確看待傳統(tǒng)計劃電量的定位，保障國家能源安全和社會穩(wěn)定是市場化推進的前提。電力市場化改革需在國家能源安全閾值內(nèi)實現(xiàn)資源配置效率躍升，應從三個層面加深認識：其一，經(jīng)濟價值層，聚焦電能商品基礎(chǔ)屬性，通過現(xiàn)貨市場與中長期市場實現(xiàn)近80%（2024年全國市場化交易電量占售電量比重的76%）的資源配置效率優(yōu)化；其二，系統(tǒng)價值層，承載電力系統(tǒng)可靠性與環(huán)境外部性成本，依托容量補償機制（當前覆蓋煤電固定成本30%~50%）、綠證交易體系等政策工具實現(xiàn)成本疏導；其三，戰(zhàn)略價值層，保障民生福祉、國家能源安全、能源綠色轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略實施，西電東送計劃電量體現(xiàn)國家能源安全戰(zhàn)略價值，可再生能源保障性收購體現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略價值。目前，我國正在探索由計劃政策部分向市場化轉(zhuǎn)型的可能性，研究容量市場，完善綠證市場，本次136號文推動新能源的保障性電量電價向“市場化+機制電價”轉(zhuǎn)變，是兼顧市場化效率和能源綠色轉(zhuǎn)型兩大價值目標的重大機制創(chuàng)新。

認識六：形成對統(tǒng)一電力市場的最大共識，更有利于電力市場的穩(wěn)步推進。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進資源更大范圍流通，還需注重處理好三層關(guān)系：物理層表現(xiàn)為跨區(qū)輸電剛性約束（通道利用率不足七成），經(jīng)濟層表現(xiàn)為送受端利益分配失衡（省間交易協(xié)商困難，約兩成難以達成交易），制度層表現(xiàn)為屬地責任與全局優(yōu)化的矛盾（跨省交易送電量升高，可能推高送端電價）。針對以上三個方面提出思考：一是在物理層建立輸電價格與通道利用效率動態(tài)聯(lián)動機制，開發(fā)多時間尺度跨區(qū)交易品種；二是在價值層努力尋求“非零和博弈”改革空間，通過市場化改革，挖掘省間余缺互濟價值，將省間壁壘轉(zhuǎn)化為協(xié)同推進的動力；三是在制度層凝聚最大共識，在地方經(jīng)濟發(fā)展和安全保供訴求基礎(chǔ)上，從更高維度、更長周期理解跨省跨區(qū)送電和區(qū)域優(yōu)化的社會價值，尋求最大公約數(shù)，簽訂省間的政府授權(quán)合約進一步明確雙方責任，考慮逐步改變“以用定發(fā)”的模式，具備條件時推動用戶報量報價參與市場，讓用戶具有用電的選擇權(quán)。

實現(xiàn)“效率與公平”兼顧

加快探索系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟責任和綠色環(huán)境成本的合理分配

認識七：激發(fā)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)潛力，實現(xiàn)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟責任的公平分配。推動新能源的高質(zhì)量發(fā)展，核心在于構(gòu)建能夠有效激發(fā)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的市場機制，首要任務是確立調(diào)節(jié)經(jīng)濟責任公平分配的基本原則。在“誰受益、誰承擔”的總體框架下，需細化發(fā)用電主體、各類電源以及送受端省份的平衡調(diào)節(jié)責任劃分，以此作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟責任的界定基礎(chǔ)。通過建立市場機制，允許主體的平衡余量與缺量進行交易，促使常規(guī)電源、新能源發(fā)電企業(yè)及電力用戶等市場主體公平合理地分擔相關(guān)費用，實現(xiàn)系統(tǒng)消納成本在各類市場主體間的有效疏導。國內(nèi)外電力市場提供了豐富的實踐案例，如我國部分省份采用電量合約與典型中長期分時曲線調(diào)度分配，新能源企業(yè)與用戶自行約定量價曲線；歐洲電力市場則更多采用平衡機制市場模式，通過發(fā)用雙方簽訂的分時曲線，在實時市場中結(jié)算實際發(fā)電量與合約電力曲線的差異。多個地區(qū)已探索了按發(fā)用電主體對系統(tǒng)凈負荷波動貢獻度劃分平衡義務，新能源企業(yè)按預測偏差率承擔實時平衡責任，送端省份按外送電量占比分攤受端調(diào)峰成本等方法。本次136號文件提出，允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，就是以市場化的方式，促進新能源企業(yè)從強制配儲向主動配儲轉(zhuǎn)變，可通過簽訂分時曲線來平滑交易曲線，優(yōu)化交易策略，提高入市效率和效益。

認識八：應盡快研究綠色環(huán)境成本疏導方式，促進環(huán)境效益的社會公平承擔。近年來，新型電力系統(tǒng)的建設(shè)成本增加是顯而易見的，2023~2024年，全國發(fā)電總裝機年均增長14.3%，最大負荷年均增長約1億千瓦，全社會用電量年均增長6.7%，電源、電網(wǎng)等各類投資增速遠高于用電量增速，且系統(tǒng)調(diào)節(jié)難度不斷加大。短期來看，終端電價水平保持不變的情況下，我國仍實現(xiàn)了新能源的快速發(fā)展和電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，電力企業(yè)更多的承擔了綠色轉(zhuǎn)型和保護環(huán)境的社會責任。長期來看，在電力行業(yè)內(nèi)部承擔全部轉(zhuǎn)型成本將難以為繼，未來需進一步豐富綠證應用場景、暢通綠證支付渠道，探索綠證配額制，將綠色消費的環(huán)境權(quán)益向終端用戶高效傳導，可推動綠色價值部分（綠證）與電能量價格在交易機制、結(jié)算方式、電費收取等方面解耦，推動全社會形成綠色消費共識，有利于環(huán)境外部性成本的合理疏導，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。

中國電力系統(tǒng)體量大、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜、約束目標多元，電力市場建設(shè)所面臨的難度和挑戰(zhàn)是前所未有的，既要發(fā)揮市場短期優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，也要正確看待政策手段的長期保安全穩(wěn)定作用，既要堅定電力市場化改革的前進方向，也要避免市場能夠決定一切的簡單化思維。下一步，136號文政策能否達到預期效果，還需要在我國能源安全戰(zhàn)略、統(tǒng)一電力市場建設(shè)的大框架下，凝聚行業(yè)智慧，研判發(fā)展趨勢，堅持目標導向，合理設(shè)計下一階段的各地區(qū)機制電價細則，促進新能源平穩(wěn)較快發(fā)展。