近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《新一代煤電升級專項行動實施方案（2025~2027年）》（以下簡稱《實施方案》），記者就此采訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：《實施方案》出臺的主要背景是什么？

答：加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是支撐“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措，新一代煤電是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主要任務(wù)之一。煤電長期以來在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮了“頂梁柱”和“壓艙石”作用。我國煤電裝機以不到40%的裝機占比、提供了約60%的發(fā)電量、70%的頂峰能力和接近80%的調(diào)節(jié)能力，大氣污染物排放量下降90%以上，建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。同時，煤電還是現(xiàn)階段我國最經(jīng)濟可靠的熱力供應(yīng)主體，是我國民生采暖和工業(yè)用熱重要的熱源保障。煤電在有效滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活用電用能需求的同時，為大氣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和落實“雙碳”目標(biāo)作出了重要貢獻。

近年來，全球能源格局深刻調(diào)整，在統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和安全供應(yīng)的壓力下，需要清醒認(rèn)識到我國煤電面臨著進一步深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。一方面，作為我國能源電力領(lǐng)域碳排放的最主要來源，煤電需要多措并舉努力降低自身的碳排放。另一方面，在電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)生深刻變化的過程中，煤電作為重要的系統(tǒng)調(diào)峰電源和慣量支撐電源，仍需進一步挖掘靈活調(diào)節(jié)能力，提升煤電深度調(diào)峰、快速爬坡、一次調(diào)頻和啟停調(diào)峰能力，持續(xù)高質(zhì)量服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。為此，需要我們立足基本國情，前瞻性謀劃新一代煤電戰(zhàn)略布局，以新一代煤電技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表，推動煤電行業(yè)開辟新賽道、開啟新征程。

問：如何理解《實施方案》中的主要內(nèi)容？

答：自2021年以來，煤電“三改聯(lián)動”取得了豐富成效，為我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。隨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進程不斷深入，需要系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計更加與時俱進和豐富全面的技術(shù)指標(biāo)體系，為煤電在新形勢下更好發(fā)揮兜底保障和支撐調(diào)節(jié)作用提供指引。新一代煤電升級專項行動在充分銜接“三改聯(lián)動”基礎(chǔ)上，著眼于適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，以“深調(diào)峰、快調(diào)節(jié)、強支撐、寬負(fù)荷、高韌性、低排放”為主線，從煤電清潔降碳、安全可靠、高效調(diào)節(jié)、智能運行4個方面建立健全煤電技術(shù)指標(biāo)體系。

安全可靠是新一代煤電升級的基本前提。煤電機組在保供期發(fā)揮著不可替代的兜底保障作用，因此《實施方案》在安全可靠指標(biāo)方面重點考慮保供期申報出力達標(biāo)率、保供期非計劃停運次數(shù)等2項評價指標(biāo)。高效調(diào)節(jié)是新一代煤電升級的核心目標(biāo)。新一代煤電的高效調(diào)節(jié)不僅是傳統(tǒng)意義上的機組能效水平和深度調(diào)峰能力，而是擴展為供電煤耗、低負(fù)荷煤耗攀升幅度、深度調(diào)峰最小出力、負(fù)荷變化速率、一次調(diào)頻、啟停調(diào)峰6項指標(biāo)要求。除深度調(diào)峰最小出力和供電煤耗外，其他4項指標(biāo)均為首次在產(chǎn)業(yè)政策中予以明確。低負(fù)荷煤耗攀升幅度用于衡量機組寬負(fù)荷運行能效水平，是新型電力系統(tǒng)下煤電機組頻繁參與深度調(diào)峰場景下對機組能效的必然要求和發(fā)展趨勢；負(fù)荷變化速率響應(yīng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要需求，按機組在不同負(fù)荷運行水平下的客觀差異進行區(qū)分；一次調(diào)頻能力是煤電機組重要涉網(wǎng)性能，結(jié)合煤電機組在深度調(diào)峰期間一次調(diào)頻能力下降的客觀實際，鼓勵廣大煤電機組通過自身調(diào)節(jié)或輔助調(diào)節(jié)方式提升機組一次調(diào)頻能力。